2月28日，文化部正式向社會(huì)發(fā)布了《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《倍增計(jì)劃》）?！侗对鲇?jì)劃》緊扣十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新精神和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，明確了“十二五”時(shí)期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施，擬實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期文化部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值至少翻一番的目標(biāo)。因此，這一規(guī)劃的制定出臺(tái)對(duì)“十二五”期間文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要指導(dǎo)意義。

　　倍增不是文化產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”

　　根據(jù)《倍增計(jì)劃》，“十二五”期間，文化部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度要高于20%，2015年的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年至少翻一番，從而實(shí)現(xiàn)倍增的奮斗目標(biāo)。然而，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力和創(chuàng)造力還不強(qiáng)，區(qū)域布局不盡合理，政策體系還不完善，離國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的要求還有不小的距離，這一具體目標(biāo)是如何得出的？確定這一目標(biāo)的依據(jù)來(lái)自哪里？

　　文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠表示：“倍增目標(biāo)的提出，不是一種文化產(chǎn)業(yè)的"大躍進(jìn)"，也不是主管部門(mén)拍著腦袋就提出了這個(gè)目標(biāo)?！睋?jù)劉玉珠介紹，在《倍增計(jì)劃》的編制過(guò)程中，文化部前期進(jìn)行了兩年多的調(diào)研，這個(gè)調(diào)研隊(duì)伍不僅包括文化主管部門(mén)本身，還委托了由國(guó)內(nèi)知名學(xué)者組成的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研?！案鞣N數(shù)據(jù)的采集都力爭(zhēng)是最權(quán)威的，除了借助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2004年到2010年的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為第一基數(shù)，還對(duì)那些國(guó)家統(tǒng)計(jì)當(dāng)中沒(méi)有明確數(shù)據(jù)，比如工藝美術(shù)行業(yè)等，文化部專門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)就工藝美術(shù)行業(yè)最近6到8年的發(fā)展情況和速度以及在文化產(chǎn)業(yè)中的比重進(jìn)行了大量論證得出來(lái)的。通過(guò)這樣的數(shù)據(jù)搜集整理，再經(jīng)由文化部反復(fù)論證、比較，最終提出了這個(gè)目標(biāo)?！?/span>

　　對(duì)于在”十二五“期間實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值倍增的目標(biāo)，劉玉珠表示，這首先是由強(qiáng)大的市場(chǎng)需求決定的?！案母镩_(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步，老百姓的衣食住行問(wèn)題基本得到解決，人們對(duì)于精神文化產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)，保持著比較旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。”根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，從2004年到2008年，文化產(chǎn)業(yè)增加值平均保持在23.3%的年增速；從2008年到2010年，基本保持在24.2%?！岸覀冞@個(gè)五年規(guī)劃制定的目標(biāo)是平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%，也就是說(shuō)其實(shí)是低于我們從2004年到2010年的發(fā)展速度，這也是我們有信心實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的一個(gè)方面?！?/span>

　　十七屆六中全會(huì)召開(kāi)后，各級(jí)黨委和政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和認(rèn)識(shí)更加自覺(jué)，都把文化產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一個(gè)重要組成部分。劉玉珠指出：“各級(jí)黨委和政府的重視是文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入、政策措施、市場(chǎng)環(huán)境以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，將會(huì)比之前有更大更快的投入和速度，而不會(huì)比2004年到2010年的力度弱。”

　　既有定量目標(biāo)，也有定性目標(biāo)

　　不管是《倍增計(jì)劃》中圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的定位提出的未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大任務(wù)，還是以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點(diǎn)重點(diǎn)扶持的11個(gè)行業(yè)門(mén)類，都體現(xiàn)了《倍增計(jì)劃》編制者既要力爭(zhēng)定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也十分重視對(duì)于定性目標(biāo)的追求。

　　“實(shí)現(xiàn)倍增只是一個(gè)定量指標(biāo)，那么倍增的目的是什么呢？最終目的還是為了解決好最廣大人民群眾對(duì)于精神文化產(chǎn)品的實(shí)際需求。同時(shí)，包括推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的原創(chuàng)能力、解決就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等，都是我們倍增計(jì)劃的目標(biāo)，而不是說(shuō)我們僅僅就是為了完成從2010年的4000多億元到2015年實(shí)現(xiàn)了倍增后9000億元的定量目標(biāo)?！眲⒂裰楸硎尽?/span>

　　為了實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的定性目標(biāo)，劉玉珠表示，《倍增計(jì)劃》并不局限于“十二五”時(shí)期，而是放眼更長(zhǎng)的一個(gè)階段。通過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！八晕覀兞η笤诰幹浦凶龅?年與10年、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合?！倍谶@個(gè)打基礎(chǔ)的過(guò)程中，《倍增計(jì)劃》中關(guān)于市場(chǎng)主體的培育和文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。

　　為了提高文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，《倍增計(jì)劃》在培育壯大市場(chǎng)主體方面，提出了骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)“兩手都要抓，兩手都要硬”的具體措施。對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任熊澄宇教授認(rèn)為：“文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)良性的生態(tài)，這樣一個(gè)生態(tài)不能光靠文化航母，還必須要有大大小小的舢板才能構(gòu)成良性的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！?/span>

　　此外，關(guān)于強(qiáng)化人才支撐也是《倍增計(jì)劃》中各界關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是創(chuàng)辦中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)研究院的計(jì)劃，更是對(duì)業(yè)內(nèi)呼吁已久的加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)教育的回應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)政策仍需完善， 市場(chǎng)環(huán)境也待改善

　　雖然文化產(chǎn)業(yè)倍增的目標(biāo)已經(jīng)確定，各項(xiàng)詳細(xì)的措施規(guī)劃也編制發(fā)布，但是，劉玉珠也提醒說(shuō)，“除了國(guó)內(nèi)目前文化產(chǎn)業(yè)的總量依然偏小，結(jié)構(gòu)也不盡合理，特別是在骨干文化企業(yè)、知名文化品牌培育方面還有很長(zhǎng)的路要走這個(gè)整體背景下，目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題仍是我們無(wú)法忽視的，需要在未來(lái)一段時(shí)間認(rèn)真對(duì)待，合理解決。”

　　在劉玉珠看來(lái)，目前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)尚不完善，這也是現(xiàn)階段最大的困難?！翱傮w說(shuō)來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅經(jīng)歷了11年的時(shí)間，以前的文化發(fā)展多是事業(yè)形式，都是靠財(cái)政吃飯而不和金融、資本市場(chǎng)等發(fā)生聯(lián)系?，F(xiàn)在要變成產(chǎn)業(yè)了，就需要產(chǎn)業(yè)政策，但事業(yè)時(shí)期不可能有產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)在就面臨著政策的建設(shè)問(wèn)題?！?/span>

　　這幾年，盡管中央國(guó)務(wù)院和中央各個(gè)部委進(jìn)行了很多努力，也陸續(xù)出臺(tái)了一些大的政策，相對(duì)來(lái)說(shuō)，宏觀政策比較多。但是一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)政策體系中，除了要有宏觀的，更要有具體可行的，而且每一個(gè)行業(yè)當(dāng)中相關(guān)的重點(diǎn)都要有具體的政策來(lái)加以確定，這樣才能對(duì)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的作用。

　　劉玉珠指出，“要想建設(shè)一個(gè)完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，沒(méi)有5到10年是做不到的，盡管現(xiàn)在中央及各級(jí)政府都很重視，中央各個(gè)部委對(duì)文化產(chǎn)業(yè)也已有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，并表示要大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于文化產(chǎn)業(yè)政策涉及的面很廣，其體系的完善仍需要一步一步地努力，需要有一個(gè)過(guò)程?！?/span>

　　此外，目前文化市場(chǎng)整體環(huán)境狀況也影響著文化產(chǎn)業(yè)的前行，文化市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！白罱畮啄陙?lái)，文化部對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)投入了比較大的精力，也取得了明顯的成效。尤其是國(guó)家文化體制改革當(dāng)中比較有成效的一個(gè)組成部分就是綜合執(zhí)法。隨著市場(chǎng)健康規(guī)范的發(fā)展，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的改進(jìn)，對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來(lái)，都是一個(gè)重要的力量。但是應(yīng)該看到，文化市場(chǎng)的規(guī)范，文化市場(chǎng)的健康發(fā)展也不是一朝一夕的。我們現(xiàn)在的文化市場(chǎng)當(dāng)中包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、法律體系建設(shè)等問(wèn)題的解決，都將在一定程度上影響著文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！眲⒂裰檎f(shuō)。

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